產(chǎn)業(yè)化水平低的根源在于廢紙再生產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏力度，但產(chǎn)業(yè)基礎差也是一個重要制約因素。當前國內(nèi)廢紙回收利用的一個重要瓶頸是廢紙原料無論在品質(zhì)還是規(guī)模上都難以滿足造紙企業(yè)的要求。
美國的廢紙分類標準已經(jīng)高達50種。加之我國造紙原料草漿、木漿混雜，廢紙的原料纖維成分也難以與國外木漿廢紙相比。
為什么我國的廢紙回收率低呢？我國對廢紙回收的法律規(guī)范和政策支持還不夠具體，不夠到位。而廢紙回收做得比較成熟的國家，大多有一整套對各方面的利益考慮周到、操作性很強、細節(jié)量化嚴格的回收法律體系。
對紙廠來說，由于沒有統(tǒng)一標準，每個紙廠都需要設定自己的收貨標準，有時還需要不斷調(diào)整，而目很難控制不同打包商的來貨品質(zhì)情況，不乏有紙廠進一步對國廢進行分選的情況出現(xiàn)。
廢紙，泛指在生產(chǎn)生活中經(jīng)過使用而廢棄的可循環(huán)再生資源，包括各種紙、黃板紙、廢紙箱、切邊紙、打包紙、企業(yè)單位用紙、工程用紙、書刊報紙等等。在國際上，廢紙一般區(qū)分為歐廢、美廢和日廢三種。在我國，廢紙的循環(huán)再利用程度與西方發(fā)達國家相比比較低。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，紙張使用量快速上升，廢紙大量產(chǎn)生。中國作為世界第二大紙及紙板的消費國，2003年紙消費量為4806萬噸，廢紙回收量保守估計為1400萬噸。
模制產(chǎn)品：紙模包裝制品可廣泛用于產(chǎn)品的內(nèi)包裝，可替代發(fā)泡塑料。日用品或工藝品：難于處理的廢紙可通過破碎、磨制、加入黏結劑和各種填料后再成型，生產(chǎn)肥皂盒、鞋盒、隔音紙板、裝置紙。生產(chǎn)土木建筑材料：主要制造隔熱保溫材料或復合材料、灰泥材料等。提煉廢紙再生酶：提煉再生酶后可用于廢紙脫墨，生產(chǎn)白色再生紙。